البيروقراطية
فئة : مفاهيم
يعود اشتقاق اصطلاح البيروقراطيّة إلى الكلمة الفرنسية (bureau)، ومعناها "منضدة الكتابة" أو الكساء الذي يغطّي تلك المنضدة، وأيضا من معانيها المكان الذي يعمل عليه الموظفون، مضافا إليها لاحقة مشتقة من الكلمة الإغريقيّة؛ بمعنى "حكم" مثل الديمقراطية والأرستقراطيّة...، وهو ما منح لهذا المصطلح قدرة ملحوظة على الحراك الثقافي، وجعله سمة مركزيّة في الخطاب السياسي الدولي. وصحبه الحديث عن الشخص البيروقراطي والسلوك البيروقراطي والنزوع البيروقراطي..(دو غاي، 2010، ص 156).
ويتمّ التأريخ عادة لهذا المفهوم، انطلاقا من القرن الثامن عشر إثر وصف البارون دي جريم (Baron de Grim) سنة 1764 للنظام المتّبع في الحكومة الفرنسيّة والحكم بأنّه "مرض .. يستفحل باستمرار ويفتك بنا، وهذا المرض يدعى هوس المكاتب" (دو غاي، 2010، ص 155)، إذ برزت إذّاك عدّة أفكار تحت مسمّى البيروقراطيّة، واتّجهت في جزء كبير منها نحو وصف الواجبات والأعمال الحكوميّة التي يقوم بها الموظّفون. وفي انجلترا شاع استخدام هذا المفهوم في النصف الأوّل من القرن التاسع عشر، وقد عرّفه الفيلسوف الانجليزي ستيوارت ميل بأنّه "نوع من العمل تمارسه جماعة من الموظّفين الإداريّين المحترفين الذين يعملون مع الدولة" (الهواري، 2010، ص190).
وما انفكّ مفهوم البيروقراطية يكتسب معاني جديدة؛ فقد عرّفه قاموس الأكاديميّة الفرنسيّة في ملحقه سنة 1789 بأنّه "القوّة والنفوذ اللذان يمارسهما رؤساء الحكومة وموظّفو الهيئات الحكوميّة" (الهواري، 2010، ص190). وأشار إليه المعجم التقني الإيطالي لعام 1828 على أنّه: "كلمة منحوتة، تشير إلى سلطة الموظّفين في الإدارة الشعبيّة" (دو غاي، 2010، ص 155). وفي سنة 1913، نجد القاموس الألماني يعرّف البيروقراطيّة على أنّها "السلطة والقوّة التي تمنح للأقسام الحكوميّة وفروعها وتمارسها على المواطنين" (الهواري، 2010، ص190).
وتعتبر تحليلات عالم الاجتماع الألماني ماكس فيبر للبيروقراطية مرجعا متميّزا للتحليلات الحديثة لها؛ فقد قام بتقديم أهمّ خصائصها التقنيّة والأخلاقيّة، ومن أهمّها: حقوق وواجبات محدّدة، مثبتة في قواعد مكتوبة محفوظة، وعلاقات مرجعيّة بين المواقع منظمة تنظيما تراتبيّا وتدرّج أو تسلسل رئيس واضح للوظائف والتحاق بالبيروقراطية قائم على التعاقد، واستنادا إلى المهارات الفنّيّة والتعليم الرسمي، ورواتب نقديّة ثابتة والفصل بين المنصب وشاغله..
انظر:
-بودون.ر وبوريكو، ف. (2007). المعجم النقدي لعلم الاجتماع. (سليم حداد، مترجم). (ط.2). بيروت-لبنان: مجد المؤسسة الجامعيّة للدراسات والنشر والتوزيع. ص ص 108-113
-دوغاي، ب. (2010). البيروقراطية. ضمن مفاتيح اصطلاحيّة جديدة: معجم مصطلحات الثقافة والمجتمع. (سعيد الغانمي، مترجم). (ط.1). بيروت- لبنان: المنظّمة العربيّة للترجمة. ص ص 155-158
-الهواري، عادل. (2010). بيروقراطيّة. ضمن الموسوعة العربيّة لعلم الاجتماع. طرابلس-الجماهيريذة العظمى، تونس: الدار العربيّة للكتاب. ص ص 190-194
